CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 567 / 2015
AVIZ
referitor la propunerea legislativă privind sistemul de pensii și alte drepturi de asigurări sociale ale avocaților
Analizând propunerea legislativă privind sistemul de pensii și alte drepturi de asigurări sociale ale avocaților, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B195 din 7.05.2015,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri :
1. Propunerea legislativă are ca obiect reglementarea unui sistem propriu, unic și autonom de pensii și alte drepturi de asigurări sociale ale avocaților, definind principiile fundamentale de organizare și funcționare ale sistemului, bugetul acestuia, categoriile de pensii, modul de stabilire, de calcul și de plată, contribuțiile la fondurile sistemului, precum și organizarea și atribuțiile Casei de Asigurări a Avocaților.
Totodată, prin același proiect se abrogă Ordonanța de urgență a Guvernului nr.221/2000 privind pensiile și alte drepturi de asigurări sociale ale avocaților, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.452/2001.
Prin conținutul său normativ, propunerea legislativă se încadrează în categoria legilor organice, fiind incidente prevederile ar.73 alin.(3) lit.p) din Constituția României, republicată, iar în aplicarea art.75 alin.(1) din legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Senatul.
2. Cu privire la obiectul de reglementare, semnalăm că, în prezent, majoritatea normelor propuse se regăsesc în Statutul Casei de Asigurări a Avocaților, adoptat în anul 2012.
3. La art.2 lit.l), având în vedere că art.38 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, interzice folosirea parantezelor, este necesară eliminarea abrevierii cuprinsă între paranteze din finalul textului. Observația este valabilă pentru toate situațiile similare.
4. La art.3, deoarece marcarea enumerărilor prin literele alfabetului nu se realizează în ordine firească, este necesară înlocuirea literelor t), u), v), w) x) și y) cu ș), t), ț), u), v) și w).
La lit.c), pentru o completă informare asupra Legii nr.51/1995 la care se face trimitere, după titlu va fi introdusă sintagma republicată, cu modificările ulterioare.
5. La art.13 alin.(3), sugerăm revederea expresiei cu respectarea prevederilor alin.(1) deoarece norma de trimitere cuprinde la rândul ei o altă normă de trimitere, astfel încât din conținutul dispoziției nu reiese cu claritate care anume prevederi trebuiesc respectate.
6. La art.15 alin.(2), facem precizarea că textele celor două norme de trimitere la art.13 alin.(3) și art.15 alin.(1) nu prevăd în mod expres noțiunea de hotărâre a Consiliului U.N.B.R, ci numai faptul că această entitate poate să modifice cota de rezervă și să stabilească anual cota de contribuție, fără a se menționa natura dispoziției. Pentru precizia textelor sugerăm revederea acestora.
7. La art.17 alin.(3), pentru respectarea uzanțelor normative, sintagma prevăzute de Capitolul IV din prezenta lege va fi înlocuită cu sintagma prevăzute în Capitolul IV, observație valabilă și pentru alin.(4).
Facem această observație în mod corespunzător și pentru situația prevăzută la art.49 alin.(3), unde sintagma prevederilor art.28 din prezenta lege va fi înlocuită cu sintagma prevederilor art.28, precum și pentru toate situațiile similare.
8. La art.22 alin.(3), întrucât exprimarea Venitul de referință se dă publicității este imprecisă, recomandăm completarea dispoziției cu indicarea modalităților de publicitate ale respectivului venit.
9. La art.29 alin.(2), cuvântul Anexa din sintagma Anexa nr.1 va fi redat cu literă mică, observație valabilă pentru toate situațiile similare.
10. La art.32 alin.(1), pentru corectitudinea redactării, sintagma prevăzute la art.27 literele a), b), d) și e) va fi redată sub forma prevăzute la art.27 lit.a), b), d) și e).
Reiterăm observația pentru toate situațiile similare din proiect.
11. La art.33 alin.(3), pentru o completă informare juridică privind Legea nr.263/2010, după titlu va fi introdusă sintagma cu modificările și completările ulterioare.
12. Pentru rigoare în redactare, sintagma Secțiunea 2 va fi înlocuită cu sintagma Secțiunea a 2-a, observație valabilă pentru toate situațiile similare.
13. La art.41, pentru precizia normei de trimitere, sugerăm înlocuirea expresiei sunt cele aplicate în sistemul public de pensii și asigurări sociale cu expresia sunt cele prevăzute de Legea nr.263/2010, cu modificările și completările ulterioare.
14. La art.43 alin.(1), având în vedere că există un singur tabel, sugerăm ca sintagma tabelul nr.1 să fie înlocuită prin cuvântul tabel. În consecință, sintagma conform tabelului nr.1 se va reda sub forma conform tabelului de mai jos.
La alin.(2), pentru o mai corectă identificare a normei de trimitere, sugerăm înlocuirea sintagmei prevăzut în tabelul nr.1 cu sintagma prevăzut în tabelul stabilit la alin.(1).
Reiterăm această observație în mod corespunzător și pentru art.44 alin.(2), unde sintagma prevăzut în tabelul nr.1 de la art.43 va fi redată sub forma prevăzut în tabelul stabilit la art.43 alin.(1), precum și pentru toate situațiile similare care vizează trimiterea la tabelul nr.1 din cuprinsul alin.(1) al art.43.
15. La art.46 alin.(6), pentru un spor de rigoare în redactare, sugerăm înlocuirea sintagmei se supune procedurii de contestare sau soluționare cu sintagma se supune procedurii de contestare și/sau soluționare.
16. La art.63 alin.(7), pentru respectarea regulilor gramaticale, sintagma nu poate fi mai mare de valoarea stabilită va fi înlocuită cu sintagma nu poate fi mai mare decât valoarea stabilită.
17. În debutul art.67 alin.(3), pentru unitate redacțională cu întreg proiectul, sintagma Pensionarii de limită de vârstă va fi înlocuită cu sintagma Pensionarii pentru limită de vârstă.
18. La art.78 lit.d), pentru claritatea exprimării și unitate redacțională cu celelalte prevederi, sugerăm înlocuirea sintagmei pensionarul urmaș prevăzut la art.52 lit.c) cu sintagma copilul beneficiar al pensiei de urmaș prevăzut la art.52 lit.c).
19. La art.93 alin.(1), pentru o informare completă asupra actului normativ din norma de trimitere, după titlu trebuie introdusă sintagma aprobată cu modificări prin Legea nr.132/2011, cu modificările și completările ulterioare.
Totodată, sugerăm menționarea expresă a dispozițiilor avute în vedere din actul normativ menționat, pentru o mai ușoară identificare a acestora.
De asemenea, abrevierea O.U.G trebuie redată in extenso.
20. La art.98, pentru o corectă exprimare, sintagma prevăzute de art.84 alin.(1) va fi înlocuită cu sintagma prevăzute la art.84 alin.(1), observație valabilă pentru toate situațiile similare.
21. La art.118, având în vedere că Legea nr.51/1995 a mai fost menționată la art.3 lit.c), pentru respectarea uzanțelor normative, referirea la acest act normativ se va realiza fără indicarea titlului, ci doar a evenimentelor legislative.
22. La art.123, semnalăm că titlul corect al actului normativ la care se face trimitere este Legea nr.303/2004 privind organizarea judiciară.
23. La art.135, pentru corectitudinea redactării, sintagma Anexa nr.1 și Anexa nr.2 va fi redată sub formaAnexele nr.1 și 2.
24. La art.136 alin.(2), întrucât actele normative își produc efectele juridice de la data intrării în vigoare și nu de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Statutul și Regulamentul C.A.A trebuie să fie elaborate și aprobate după intrarea în vigoare a prezentei legi, respectiv după termenul de 3 luni prevăzut la alin.(1) și nu înaintea acestui termen.
25. La art.137, referitor la Legea nr.452/2001 de aprobare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr.221/2000 propusă spre abrogare, semnalăm că, potrivit prevederilor art.62 din Legea nr.24/2000 republicată, cu modificările și completările ulterioare, dispozițiile de modificare și de completare se încorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul de bază, identificându-se cu acesta. Intervențiile ulterioare de modificare sau de completare a acestora trebuie raportate tot la actul de bază.
Întrucât prin legea de aprobare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr.221/2000 s-au adus modificări și completări, intervențiile respective s-au încorporat în cadrul O.U.G. nr.221/2000, urmând ca numai acest act normativ să fie menționat spre abrogare.
Totodată, în finalul textului, având în vedere că formularea precum și orice alte dispoziție contrare nu este consacrată în planul normelor de tehnică legislativă, este necesar ca aceasta să fie înlocuită cu precizarea expresă a dispozițiilor avute în vedere spre abrogare.
În consecință, pentru corectitudinea redactării, propunem reformularea textului, astfel:
Art.137. - La data intrării în vigoare a prezentei legi, se abrogă Ordonanța de urgență a Guvernului nr.221/2000 privind pensiile și alte drepturi de asigurări sociale ale avocaților, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr.610 din 28 noiembrie 2000, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.452/2001.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.